3月1日，国务院新闻办公室开会就《关于增进小农户和现代农业发展有机交会的意见》情况举办发布会。中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊、农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，农业农村部政策与改革司司长赵阳参加发布会，并对意见中关于家庭农场、小农户发展的政策体系、财政扶植、互联网+农业等方面展开剖析。

家庭农场的发展是大有潜力的 中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊回应，我们国家的基本国情农情是人多地少，“人均一亩三分地，户均不过十亩田”。从现阶段来看，以小农户居多的家庭经营是我国农业经营的主要形式，也是我国农业发展必需长年面临的现实。

而家庭农场作为小农户的Ultra，是发展现代农业的最重要力量，但是现在在各种新型经营主体中，家庭农场的发展可以说道是较为很弱的。针对此次文件明确提出启动“家庭农场培育计划”的由来，农业农村部政策与改革司赵阳从四个角度展开分析。第一，目前家庭农场发展是十分很快的，全国现在经农业农村部门确认或备案的家庭农场早已相似60万家，此外还有一些没经过确认、备案的家庭农场十分多，比如说一些种养大户，实质上本身就是家庭农场。第二，家庭农场的发展显然是不充份的，和其他新型经营主体较为，它的发展在技术承托、资金投入、产生销售方面还是有相当大的差距。

家庭农场是新型经营主体的最重要力量，当前它的发展相比之下无法符合发展现代农业的拒绝。第三，家庭农场的发展还是大有潜力的。根据第三次农业普查的数据来看，目前规模经营农户超过398万户。

比如说种植业、养殖业各不相同，就种植业来讲，栽种一百亩以上的，在全国也有一百多万家，因此发展潜力是十分大的。这些规模经营户主要是专门从事商品生产。第四，这次文件明确提出要启动家庭农场培育计划。

政策的意图就是要统一思想，把发展立足点放在小农户上，通过财政、金融、保险各个方面的反对政策，来构成一种希望发展、反对发展家庭农场的良好氛围，让那些有长年、平稳为生意愿的小农户需要急剧不断扩大经营规模，逐步发展沦为规模有助于、生产集约、管理先进设备、效益显著的家庭农场。我们政策与改革司作为今年八项重点任务之一，明确提出了百万家庭农场建设行动，从而推展我国小农生产提挡升级，增进小农户与现代农业发展有机交会。侧重平稳小农户家庭经营 维护小农户的合法权益 第三次农业普查数据表明，我国全国小农户数量占到到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占到农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占到总耕地面积的70%。

我国现在的农户有2.3亿户，户均经营规模7.8亩，经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户，这是个小规模甚至超强小规模的经营格局。韩俊副部长提及，“人均不过一亩三分地，户均不过十亩田”。

我们户均经营面积，除了黑龙江、吉林、内蒙、宁夏、新疆以外，其他省份户均经营面积都在10亩以下。比如说江苏户均只有3.8亩，广东户均是2.6亩，浙江就更加较少了，浙江户均耕地面积只有1.3亩。

特别是在一些西南地区，那些丘陵山区，不但户均经营规模小，而且地块尤其零散。比如四川省每户地块在十块以上，平均值每块地只有0.4、0.5亩。老百姓谈，“巴掌田”“鸡窝田”十分广泛。

有的地方老百姓说道，青蛙一跳过三丘，斗笠田，较小。我们要彻底改变这种经营格局，这是长年经营的历史过程，小规模的家庭经营是我们国家发展现代农业必需长年面临的一个基本现实。毫无疑问，我们发展现代农业，要增进土地流转，发展多种形式的有助于规模经营。

在这个过程中，不会发育出有一大批家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。从各地实际来看，一些地方显然不存在着忽略小农户，甚至不存在挤迫小农户二垒大户的偏向，资金项目过分向大的经营主体弯曲，向工商资本弯曲，甚至侵犯了小农户的一些合法的权益。在我国要转变超强小规模的农业经营方式是个长年的历史过程，必需有充足的历史冷静。我国基本国情是人多地少，各地农业资源禀赋差距十分大，尤其是很多丘陵山区，要实施规模化经营，是很长的一个过程，而且很多地区很难构建集中于的规模化经营。

所以，我们的农业经营方式必需是坚决宜大则大，宜小则小，无法做一刀切，无法做强制命令。在培育新型农业经营主体、发展多种形式有助于规模经营的同时，要强化针对小农户的扶植政策，把小农户引进现代农业发展的轨道。也就是说，我们做现代农业，无法让小农户打散，要避免做强迫的土地流转，避免将土地等生产资料集中于到少数人的手中，对广大小农户实施软吸管，这样就不会影响到他们的低收入和生计，更加要避免大量农民变为既没办法移往低收入又无地可种的无业农民。

国家在财政金融上对小农户有哪些扶植？ 只不过，在增进小农户和现代农业发展有机交会方面，国家在财政金融方面的反对很最重要。那么，国家在这方面不会有哪些具体措施呢？中央农办秘书局局长吴宏耀同志问到，第一方面，要增强强劲农惠农富农政策力度，完备农业反对维护政策制度，按照世贸组织规则维护农民利益，反对农业发展，平稳和完备普惠性的、必要对农民的补贴政策。

同时，针对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的反对政策，也要重点反对和农民有紧密联系的、能造就农民减免经商的新型经营主体。第二方面，要实行新型职业农民培育工程，之后环绕农业职业经理人、现代青年农场主、农村简单人才带头人、新型农业经营主体骨干和农业产业贫困地区对象等积极开展职业技能培训，计划今年要培育新型职业农民一百万人以上。

通过培训，使一部分小农户需要发展沦为家庭农场。第三方面，要大力前进农业社会化服务。财政要反对农村集体经济的组织、专业化农业服务的组织、服务型农民合作社、供销合作社等具备一定能力和获取有效地平稳服务的主体，为专门从事粮棉油糖等最重要农产品生产的农户，获取以生产托管地和保姆式服务居多的社会化服务。第四方面，要大力培育发展家庭农场，反对农民合作社规范发展。

这是财政的四个方面。在金融方面，近日中国人民银行牵头银保监会、证监会、财政部、农业农村部印发了《关于金融服务乡村大力发展的指导意见》，接下来农业农村部、中央农办将大力会同有关部门，更进一步推展提高金融服务小农户的水平，主要在三个方面发力： 一是在信贷反对方面。

主要是通过完善小农户信用信息征求和评价体系，探寻完备无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，推展农村中小金融机构扎根县域、重返本源，更佳充分发挥支农主力军起到，希望发展产业链金融增强利益连结机制，相结合核心企业提升小农户融资可贷性，不断扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推行农村总承包土地经营权抵押贷款，来增进提高小农户融资能力。二是在保险政策方面。主要是扩面、提标、增品，主要推展从覆盖面积必要物化成本向渐渐构建几乎成本的农业保险，现在农业保险主要是覆盖面积了物化成本，我们试点实行覆盖面积几乎的成本。

农业大灾保险试点，还包括三大粮食作物几乎成本和收益保险的实行对象要覆盖面积所有小农户。同时，要反对发展和小农户关系密切的农作物保险，主要是畜禽产品的保险、最重要菜篮子产品的保险。三是希望地方创建特色优势农产品保险制度。

减缓研究实施中央财政对地方特色农产品保险的以奖代调补政策，这也是今年的新政策，地方对特色农产品的保险，中央财政采行以奖代调补的方式给与反对，重点反对地方发展特色农产品。农业农村部将减缓前进电商下农村 现在电商发展十分繁盛，我们看见很多农户的产品构建了从田间必要到消费者餐桌的过程。但是我们也找到，在这个过程中，一些产品的标准，牵涉到到食品安全问题，正处于没监管的状态。

那么电商发展对于农户生产销售和减免方面究竟有怎样的影响，下一步农业农村部又将如何确保食品的安全性问题呢？ 韩俊回应，互联网在农村的渗入是十分之慢的。你可以看见，即使在最偏僻、最贫穷的农村，四处都可以看见电商的影子。这几年“互联网+农业”发展十分快速增长，它是农村的一个新的产业、新的业态，建构了大量的机会，也创意了农产品的流通方式。过去主要希望发展一些批发市场，有了互联网以后，农村的流通业态也在创意，城市和农村的连结可以很短。

大山里面，农民饲的一个土鸡，可以必要卖给城市居民家庭。现在城里很多居民是在微信上跟一些农民联系的，农民种了有机蔬菜、饲了土鸡，农民种了绿色的大米，必要卖给城市消费者，这种形式发展得十分慢，参予的人很多，对减少农民收入、提升农业附加值，也起着了很最重要的起到。但是，正如您刚才谈的，现在也面对着一些引人注目的制约。

过去非常宽一段时间，我们农产品的分级、纸盒、储藏、运输整个体系是比较落后的，特别是在是我们的产品商品化处置能力较为很弱，冷链物流就更加领先。通俗地谈，现在到农村很多农产品是在田头买，在马路边买，是“披头散发”地在买，没经过“梳妆打扮”再行转入市场，没标准，城市消费者对食品安全也有忧虑。这几年，农村电商的发展，发展“互联网+农业”方面，我们采行了很多反对政策。

现在，我们必需要延长农村和城市在物流配送体系方面的差距，电商要在农村发展壮大，必需要提高农村农副产品产地商品化的处置水平，减缓发展农村冷链物流体系，减缓前进电商下农村，还包括一些大的电商平台，还包括一些地区性的小的电商平台，加快往农村渗入，我们对这些电商入农村有些反对政策。电商要在农村充分发挥有效地起到，城市消费者最担忧的就是食品安全，这方面必须制订适当的标准，必须增大监管力度，也期望媒体强化对这方面的监督。

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